LA ADUANA ARGENTINA.

El 1 de Junio de l.586 es el día de referencia para conmemorar un nuevo aniversario de la ADUANA NACIONAL ARGENTINA y para ésta alegoría nada mejor que remitirnos brevemente a los antecedentes de su creación y proyectarnos a nuestra actualidad.

Así pues resulta, que el 1 de Junio de 1.586 se registra el ingreso del primer emolumento aduanero, denominado ALMOJARIFAZGO, consistente en una alícuota del 7,5 %.

Este derecho fue cobrado por el ingreso de mercaderías en la nave "Nuestra Señora del Rosario", procedente del puerto de Santos en Brasil, de propiedad de Don Alfonso de Vera y que transportaba una carga de negros a la Colonia.

Desde hace ya entonces 420 años, mucho es lo que ha ocurrido en al ámbito de la labor de la Aduana Nacional, por ser, como Institución una partícipe principal y necesaria de toda decisión de política económica superior de las administraciones de turno.

La Aduana es tan antigua, como el mismo ser nacional, tiene incluso raigambre constitucional y fue columna vertebral de su sostenimiento.

Pasando de ser un fundamental instrumento de la política económica, elegida como una básica herramienta de gestión para unos, hasta llegar a pensarla como un simple organismo pasivo, estadístico-recaudador, espectador y de recolección de datos, en otros casos.

Esta paradoja sólo se resuelve desde la óptica de valores superiores, profundos y perennes, tal como los que le caben a las Instituciones más emblemáticas del ámbito público o privado, rodeados de la propia mística y de sus relaciones interdisciplinarias.

Los procesos citados lógicamente coinciden con los universales modelos de gestión económica, así luego en los años de la década del 90, fuimos advertidos con profunda indignación y tristeza como se corrompía la esencia misma del bien jurídico tutelado, como así se ha dicho reiteradamente en los fallos, la doctrina y en el todo del ámbito judicial, cuál es el Debido Control que el Servicio Aduanero debe ejercer sobre todos los movimientos internacionales de bienes y personas en su paso por las fronteras.

Se llegó al límite de pretender privatizar la actividad aduanera, siendo su muestra más extrema el Decreto 477/97, opuesto diametralmente a los presupuestos de la Ley vigente, el aún no superado, Código Aduanero de 1.981.

Rotundo, vaticinado y amplio fracaso, con costos insospechados y desconocidos en su exacta cuantificación para el Estado y por carácter transitivo, a la Sociedad toda, fue dejado paulatinamente sin efecto, pero el paso del mal lo pagamos todos como tantos otros groseros errores fiscales.

Más tarde el proceso de fusión, que parece irreversible, a través de una enmienda acomodada en la Ley del Presupuesto Nacional de 1.996, facilitó la unificación con la Dirección Impositiva, implementada por el decreto 618/97 y así termina de perder casi toda su individualidad, integrándose a la AFIP, restando valor a su individualidad y autarquía. Responde éste criterio a la idea de profundizar el sesgo de confundir igualando, la política aduanera con la actividad fiscal pura.

No he citado por casualidad éstos ejemplos, sino que ex profeso hablo de las erróneas políticas, sin animarme a calificarlas de otra forma, que llevaron al País una vez más en nuestra historia, a la bancarrota hacia fines del 2.001 y que para cumplir con el objetivo nefasto, desde el área de lo Recursos Humanos, debió desprenderse de casi todo cuanto funcionario antiguo y conocedor de la materia existiere.

Las nuevas funciones de la Aduana, instaladas por el UNTAD-GATT, relativas a su tarea de facilitar las estrategias de desarrollo, el comercio Internacional y la toma de decisiones, abren un amplio y extraordinario marco de actuación a una Institución de tal Envergadura.

Es sabido que el control aduanero se sustenta en la declaración comprometida y el "despacho en confianza", con una clara actitud preventora, más que represora, dado que resulta tácticamente imposible que la Aduana controle la totalidad de mercaderías que ingresa y egresan , así pués ésta confianza ha sido reiteradamente burlada, sin significar esto que el modelo sea inadecuado, sino que sigue su filosofía básica, pero que requiere de constantes adecuaciones y ubicación en el contexto internacional.

Apelo luego, a la virtuosa memoria para que siempre haya lecciones que aprender, sobre todo de los traumas que vivió nuestro querido País y entonces hoy invito a hacer un paréntesis reflexivo y festejar con júbilo lo que alguna vez prohibió tácitamente el Licenciado Silvani desde su ex cargo de Administrador de Ingresos Públicos, El DÍA DE LA ADUANA NACIONAL y la instalación de una nueva y coherente política aduanera, para el bien de sus cuadros y de toda la Nación Argentina.

DR. ORLANDO RAÚL FLORES
ESPECIALISTA EN DERECHO ADUANERO
Ex funcionario jerárquico de la Aduana Nacional.
Ex Decano de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Champagnat.
Ex Director de la Carrera de Licenciatura en Comercio Internacional.
Ex profesor de las Cátedras de Derecho Aduanero y Legislación y Práctica Aduanera de la Univ. Marcelino Champagnat y la Universidad de Congreso.